天博官网登录：关于医疗安排主体资历确实定

  在评论医疗安排主体资历之前，先评论一个要害的问题：什么是民事主体，为什么要区别民事主体？

  依据《民法典》第二条规矩，民法调整相等主体的自然人、法人和非法人安排之间的人身联系和产业联系。可见，相等主体包含自然人、法人和非法人安排。在民法中，民事主体又称“民事法令联系主体”，即能够参加民事法令联系，依法享用权力和承当职责的当事人。

  民事主体的资历的不同，其权力和职责也不同。例如，《民法典》第五十六条规矩，个别工商户的债款，个人运营的，以个人产业承当；家庭运营的，以家庭产业承当；无法区别的，以家庭产业承当。《民法典》第五十八条规矩，法人应当依法建立，应当有自己的产业或许经费。第六十条规矩，法人以其悉数产业独立承当民事职责。依据《民法典》有关规矩，法人能够依法闭幕或许宣告破产，个别工商户就不存在闭幕或许宣告破产的权力。可见，个别工商户和法人的权力和职责是不同的。

  关于医疗安排主体资历的问题，内行政答应和行政处罚等行政行为中有重大意义，可是一向没有一个共同、威望的解说，在实务上也呈现不同当地有不同了解和实践。

  内行政法中关于“公民、法人和其他安排”的界说，源于民事法令及其司法解说，其间“公民”对应“自然人”，“其他安排”对应“非法人安排”。

  关于“公民、法人和其他安排”，内行政法中既不存在其他特别的界说，也不存在其他特别的适用方法。行政法上与行政机关相对应的主体便是公民、法人和其他安排。当然，依据《民法典》第二章第四节，个别工商户是自然人参加民事活动的特别方法，相同适用于行政法。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解说》（法释〔2015〕5号）第五十九条规矩，在诉讼中，个别工商户以营业执照上挂号的运营者为当事人。有字号的，以营业执照上挂号的字号为当事人，但应一起注明该字号运营者的基本信息。因而，内行政法中，个别工商户也能够作为当事人。

  民事主体资历是法令规矩的。除了自然人是从出世时起就具有民事主体资历，其他主体资历确实定都需求有清晰法令规矩。

  依据《民法典》有关规矩，个别工商户需求进行挂号取得营业执照，其字号才能够作为行政法上的当事人。

  法人应当依法建立。法人建立的具体条件和程序，依照法令、行政法规的规矩。建立法人，法令、行政法规规矩须经有关机关赞同的，依照其规矩。

  非法人安排应当依照法令的规矩挂号。建立非法人安排，法令、行政法规规矩须经有关机关赞同的，依照其规矩。

  并且，法人还细分为盈利法人和非盈利法人。盈利法人包含有限职责公司、股份有限公司和其他企业法人等；非盈利法人包含事业单位、社会团体、基金会、社会服务安排等。非法人安排包含个人独资企业、合伙企业、不具有法人资历的专业服务安排等。

  依据《行政答应法》第十二条第一款第（五）项规矩，企业或许其他安排的建立等，需求确认主体资历的事项的，能够设定行政答应。可见，确认主体资历也是一种行政答应，确认主体资历需求有清晰的法令规矩。

  例如，《公司法》第三条规矩，公司是企业法人，有独立的法人产业，享有法人产业权。第六条规矩，建立公司，应当依法向公司挂号机关请求建立挂号。契合本法规矩的建立条件的，由公司挂号机关别离挂号为有限职责公司或许股份有限公司。第七条规矩，依法建立的公司，由公司挂号机关发给公司营业执照。

  又例如，依据《民办非企业单位挂号办理暂行法令》第三条规矩，建立民办非企业单位，应当经其业务主管单位检查赞同，并依照本法令的规矩挂号。第十二条规矩，准予挂号的民办非企业单位，依据其依法承当民事职责的不同方法，别离发给《民办非企业单位（法人）挂号证书》、《民办非企业单位（合伙）挂号证书》、《民办非企业单位（个别）挂号证书》。

  再例如，《事业单位挂号办理暂行法令》规矩事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部分（以下总称批阅机关）赞同建立后，应当依照本法令的规矩挂号或许存案。依据《印发关于进一步优化和规范事业单位法人挂号若干意见的告诉》（粤机编办〔2012〕359号）文件规矩，公益一类、公益二类事业单位仍需经安排编制部分批阅后请求法人建立挂号，挂号办理机关依《事业单位挂号办理暂行法令》等有关规矩进行审阅，并作出准予或不准予建立挂号的决议。《事业单位挂号办理暂行法令》还规矩，事业单位依法举行的盈利性运营安排，有必要实施独立核算，依照国家有关公司、企业等运营安排的法令、法规挂号办理。这儿的盈利性运营安排应指公益三类事业单位，其实践运作与企业差不多，所以应该依照一般民事主体进行挂号。

  民事主体进行挂号时，其主体类型是确认且仅有的。例如依据《公司法》挂号为有限职责公司，对应《民法典》的规矩就归于盈利法人，也便是法人。依据《事业单位挂号办理暂行法令》进行挂号或存案的，便是事业单位法人，也便对错盈利法人。依据《民办非企业单位挂号办理暂行法令》挂号取得《民办非企业单位（合伙）挂号证书》的，便对错法人安排。

  关于民事主体资历类型，是民事主体在依法取得的执照、证书等赞同或证明文件上载明无误的。例如，依据《中华人民共和国商场主体挂号办理法令》第八条第一款第（二）项规矩，商场主体的一般挂号事项就清晰包含了主体类型。一个民事主体，不可能一起具有两种及以上主体资历类型，也不可能存在不确认或待定的主体资历类型。

  例如，相同是个人出资，挂号为个别工商户的，对应主体资历为公民；挂号为个人独资企业的，对应主体资历为非法人安排；挂号为一人有限职责公司的，对应主体资历为法人。个别工商户、个人独资企业和一人有限职责公司在建立条件、运营方式、财税准则、职责才能等方面均有所不同。一旦依法完结挂号，其主体资历类型就现已是确认且仅有的。

  民事主体资历确实定性和仅有性，还体现在主体资历类型确实定有必要有确认的法令依据，不可能呈现依法一个法令规矩确以为法人，依据另一个法令规矩又一起确以为非法人安排。也便是说，依据《行政答应法》第十二条第（五）项规矩，针对需求确认特定民事主体资历的事项设定行政许的法令也是确认且仅有的。

  依据《医疗安排办理法令实施细则》第二条规矩，《医疗安排办理法令》及该细则所称医疗安排，是指依据《医疗安排办理法令》和该细则的规矩，经挂号取得《医疗安排执业答应证》的安排。

  （一）医疗安排执业挂号不归于确认主体资历的答应事项。依据《医疗安排办理法令》第十五条规矩，医疗安排执业，有必要进行挂号，收取《医疗安排执业答应证》。该行政答应应归于《行政答应法》第十二条前四项规矩的“直接联系人身健康等特定活动，需求依照法定条件予以赞同的事项”。也便是说，医疗安排执业答应，是对被答应人从事特定活动，也便是展开治疗活动的答应。医疗安排执业挂号所确认的是请求人是否具有展开治疗活动的才能，而不是医疗安排的主体资历。

  （二）医疗安排执业答应挂号的事项不包含主体资历类型。依据《医疗安排办理法令实施细则》第二十八条规矩，医疗安排执业挂号的事项只包含了所有制方法，并没有医疗安排的主体资历类型。

  所有制实践上是一个宪法学概念。例如《宪法》规矩了社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。此外，还提及多种所有制经济和协作经济。

  （三）医疗安排的类别。依据《医疗安排办理法令实施细则》第三条规矩，医疗安排的类别分为十四类。并且，分类依据首要以治疗服务类型、规划、才能等进行区别的，并非从主体资历的视点（或许说民事权力才能的视点）进行区别。医疗安排的类别和医疗安排的主体资历之间并没有一一对应的联系。

  一个民事主体只需一种资历类型。那么《医疗安排执业答应证》和《营业执照》两者中，只需一个答应文件归于确认其主体资历类型的文件。相同的，在《医疗安排执业答应证》和《事业单位法人证书》之间，以及和《民办非企业单位（法人）挂号证书》、《民办非企业单位（合伙）挂号证书》、《民办非企业单位（个别）挂号证书》之间，只能作出仅有的挑选。

  一起，确认民事主体资历类型是在民事法令联系中遍及适用的。不存在一个民事主体在不同领域有不同的主体资历类型。也不存在一个民事主体在民事法令联系中是一种主体资历类型，可是在作为行政办理相对人的时分又是另一种主体资历类型。

  综上所述，医疗安排执业挂号的法令性质是对是否能够从事特定活动的行政答应，并不能确认医疗安排的主体资历。

  在《医疗安排办理法令》及其实施细则中提出了设置人，而《国家卫生健康委办公厅关于撤销部分医疗安排〈设置医疗安排赞同书〉核发加强事中过后监管作业的告诉》（国卫办医函〔2020〕902号）中说到的是举行人。可是，设置人、举行人究竟对医疗安排承当什么职责，并没有清晰法令规矩。

  对照《公司法》和《合伙企业法》，公司是法人，有限职责公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承当职责；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承当职责。股东是不必承当无限连带职责的。一般合伙企业由一般合伙人组成，归于非法人安排，合伙人对合伙企业债款承当无限连带职责。

  设置人和举行人究竟对所设置、举行的医疗安排是否承当无限连带职责？没有清晰的法令规矩。

  依据《医疗安排办理法令实施细则》第十四条规矩，当地各级人民政府设置医疗安排，由政府指定或许录用的拟设医疗安排的筹建担任人请求；法人或许其他安排设置医疗安排，由其代表人请求；个人设置医疗安排，由设置人请求；两人以上合伙设置医疗安排，由合伙人一起请求

  原本上述规矩是没有任何歧义的，很好了解，医疗安排的设置和执业答应，便是对请求人能够从事特定活动的批阅，主体便是请求人，并不创建一个新的主体。

  可是，《医疗安排办理法令》及其实施细则，以及医疗安排有关的卫生规章、规范性文件等就彻底抛弃了这种观念，而是把医疗安排本身作为一个能够独立承当法令职责的主体，却从没有关于医疗安排归于法人、非法人安排、自然人的区别规范。

  一是本来的先证后照。可是，卫生部分往往以为不必营业执照，医疗安排也能够正常运营，并且办理目标便是医疗安排本身。

  二是现在的先照后证。可是，卫生部分的核名规矩等又不依据商场主体资历确认的称号。并且，也相同不把请求人作为完结挂号之后的行政相对人，相同还是以医疗安排本身作为办理目标。

  三是医疗安排的改变等其他触及行政答应事项，并不与商场主体挂号同步。即存在《营业执照》和《医疗安排执业答应证》不相符的景象。

  在《医疗安排办理法令》中，医疗安排执业挂号的首要事项只需首要担任人，没有法定代表人这个概念。可是，在《医疗安排办理法令实施细则》中除了首要担任人，还呈现了法定代表人。可是，《医疗安排办理法令实施细则》也没有规矩法定代表人和首要担任人有什么区别，经什么程序或依据什么要求发生。甚至在《医疗安排执业答应证》上面，法定代表人和首要担任人都有，能够是同一个人，也能够是不同人。

  而《民法典》规矩，依照法令或许法人规章的规矩，代表法人从事民事活动的担任人，为法人的法定代表人。从而规矩了不同的法定代表人发生机制。例如盈利法人应当设履行安排。履行安排为董事会或许履行董事的，董事长、履行董事或许司理依照法人规章的规矩担任法定代表人；未设董事会或许履行董事的，法人规章规矩的首要担任人为其履行安排和法定代表人。还有非盈利性法人中的法定代表人的发生机制，例如社会团体法人应当设理事会等履行安排。理事长或许会长等担任人依照法人规章的规矩担任法定代表人。

  在《公司法》中，也清晰规矩公司法定代表人依照公司规章的规矩，由董事长、履行董事或许司理担任，并依法挂号。

  明显，《医疗安排办理法令实施细则》中的法定代表人的概念并不能直接和民法典中法人的法定代表人直接同等。

  关于医疗安排主体资历及其性质的问题本源，其实在一种计划经济惯性思想里边。

  因为公立医院往往本身便是一个独立法人安排。对“医疗安排”的所谓“安排”的认知，也是从此得来。在《医疗安排执业答应证》上，彻底没有被答应人的信息，正本第一个信息便是“安排称号”，突显“安排”作为一个独立个别的存在。

  在答应证挂号方面，《医疗安排执业答应证》是彻底依照自己独立的一套规矩来进行挂号的。例如称号，某某校园的医务室的《医疗安排执业答应证》上面，安排称号是“某某校园医务室”。盈利性医疗安排的《医疗安排执业答应证》上面，安排称号往往是“某某门诊部”或“某某诊所”。而校园医务室是不会再有其他答应文件的，盈利性医疗安排则进行挂号取得营业执照，其时营业执照上的称号和《医疗安排执业答应证》上的称号也不共同。

  相比之下，《食物流转答应证》相同是一种代表“直接联系人身健康等特定活动，需求依照法定条件予以赞同的事项”，在答应证上就清晰了被答应人（运营者称号）和从事的活动（主体业态和运营项目），一望而知。被答应人的信息一定是和营业执照上挂号的称号共同的。《食物流转答应证》不会创设一个新的商场主体，而是对一个现已存在的商场主体能否从事食物流转运营活动进行答应。

  归根究竟，正是因为医疗安排挂号机关彻底依照自己独立一套规矩进行挂号，才从而继续制作了各种认知上紊乱。

  （一）只需精确认识到医疗安排执业答应归于“直接联系人身健康等特定活动，需求依照法定条件予以赞同的事项”，肯定不是确认主体资历的答应。医疗安排执业答应是行政法的领域，而确认主体资历的答应由民事法令去规矩。

  （二）被答应人便是请求医疗安排执业挂号的请求人，这个请求人首要应该取得一个确认的主体资历类型。例如一个校园请求挂号一个医务室，那么被答应人便是校园，以校园的事业单位法人证书上的称号为《医疗安排执业答应证》上的挂号称号。医务室归于医疗安排的类型，放在“安排类别”挂号项目里边，而不是呈现在称号里。同理，一个有限职责公司请求设置一个门诊部，那么设置人便是这个有限职责公司，通过设置批阅后请求挂号，还是以这个有限职责公司为请求人，也便是被答应人。《医疗安排执业答应证》上的挂号称号便是这个有限职责公司营业执照上的称号，法定代表人就挂号这个企业的法定代表人。门诊部仅仅医疗安排的类型，不需求呈现在称号上面，除非营业执照上的称号就包含了“门诊部”等字样。

  （三）在现行条件下，《医疗安排执业答应证》因为有自己独立的命名规矩，称号不能与《营业执照》上挂号的称号共同。可是，这不阻碍以《营业执照》作为确认主体资历类型的依据。从医疗行政办理的视点，只需求把仅有的《医疗安排执业答应证》和仅有的《营业执照》匹配起来，把《医疗安排执业答应证》作为《营业执照》挂号的主体从事医疗执业活动的答应文件。

  不过，这样做需求留意的是，营业执照上的民事主体和实践拿着《医疗安排执业答应证》展开治疗活动的民事主体现已不同的景象。这种状况便是《医疗安排执业答应证》彻底和营业执照脱钩形成的，需求依据实践状况进行判别和处理。